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高源
江苏河网密布水系发达，位于长江、淮河、沂沭泗水系最末梢，入境客水占总水量的87%，跨区域治理任务十分艰巨。南四湖位于江苏省与山东交界处，其流域地跨鲁、苏、豫、皖4省，承担着调洪蓄水、南水北调、航运交通等多种功能，是南水北调东线工程重要输水通道和调蓄湖泊，对于保障南水北调东线水质安全，维护区域经济社会发展和生态安全有重要作用。
近年来，江苏坚持以习近平生态文明思想为指引，认真落实总书记对江苏的重要讲话指示精神，按照生态环境部部署要求，始终把南水北调水质保障作为重中之重，切实加强组织领导，扎实推进基础建设，全力开展生态治理，南水北调东线一期工程通水10年以来，累计调水出省逾66亿立方米，包括南四湖在内的调水断面水质稳定达到Ⅲ类，确保了一渠清水北送，保障了受水区人民的饮水安全。
但是环南四湖地区交错复杂的区划给生态环境监管增加了不少难题；各省份宽严不一的标准，制约了南四湖流域水环境质量持续改善，也给南水北调东线调水水质安全带来隐患。为此，生态环境部高度重视，多措并举，持续加大南四湖治理力度，按照“统一编制、分别报批、分省实施”的原则，组织淮河流域生态环境监督管理局，会同流域四省编制流域统一水污染物综合排放标准，大力削减污染负荷，确保南四湖水质稳定达标；着力加强区域共治共管，推动实现由各省自唱“独角戏”向协同治理“大合唱”的转变。
江苏认真落实生态环境部部署要求，立足省情实际，制定了《南四湖流域(江苏区域)水污染物综合排放标准》(以下简称《标准》)，经省政府批准，于2023年9月28日正式发布，并将于2024年4月1日与流域其他三省同时全面实施。《标准》共分八个部分内容，是全省首个流域性水污染物综合排放标准。其主要特点可以用四个关键词来概括，“协同、系统、精准、领先”。
协同。《标准》制定过程中，江苏立足于全流域和生态系统的整体性，在控制区划分、重点行业领域要求、污染物控制项目、污染物限值确定方面，充分兼顾与流域其他省份标准的衔接，实现南四湖流域生态环境保护目标协同、流域内污染物控制协同、流域上下游、左右岸治理标准协同。
系统。《标准》既考虑水环境管理要求，又考虑江苏省现阶段实际。制定过程中与江苏省城镇污水处理厂、化工等水污染物排放地方标准充分衔接，明确了除农村生活污水处理设施、畜禽养殖场、水产养殖和医疗机构之外的其他一切排污单位水污染物排放限值。同时，给现有排污单位预留了2年改造时间，确保标准顺利落地实施。
精准。《标准》按照流域特点和水环境质量目标要求，将南四湖流域划分为核心保护区域、重点保护区域和一般保护区域等三类控制区。根据不同区域精准设定差异化的水污染物排放限值，对重点保护区域设置更严格的水污染物排放限值，实现南四湖流域水生态环境管理精细化。
领先。《标准》在控制常规水污染物排放基础上，考虑南四湖流域环境特点、产业特点，以保护人体健康和改善流域环境质量为首要目标，加强对特征污染因子管控。对接收工业废水比例大于30%的城镇污水处理厂，新增了对全盐量和硫酸盐的控制要求。对工业废水集中处理厂，增加了全盐量、硫酸盐、氟化物等控制项目。部分重点行业排放限值严于流域统一标准要求。
《标准》的出台，将有利于把跨区治理的“平行线”画成“同心圆”，有利于实现水污染物排放限值与水环境管理目标的有效衔接，对开拓跨省域治理新模式，推动南四湖地区高质量发展与高水平保护协同并进具有重要意义。
一是为南水北调清水北送提供坚实保障。《标准》对城镇污水处理厂、工业废水集中处理厂、重点行业及其他排污单位确定了严格的水污染排放限值，为进一步改善流域水环境质量奠定法律基础，标准的实施将助力流域四省生态共建、污染共治、环境共管，合力解决区域突出水生态环境问题，对全面提升南四湖水环境质量、高质量推进调水工程、保障南水北调东线工程供水安全具有重要意义。
二是为流域水污染物减排作出新的贡献。近年来，随着治污攻坚力度的持续加大，环境基础设施不断改善，但治理边际效应逐步显现，《标准》的出台和实施，将进一步推进南四湖流域(江苏区域)水污染物总量减排，强化有毒有害污染物风险控制，经测算，每年可减排氨氮52.74吨、总氮65.15吨、氟化物7.53吨、硫酸盐584.78吨。
三是为发展方式绿色转型不断拓宽路径。江苏省是节能环保产业大省，《标准》的实施，可以推动区域企业开展治污新技术研发和成果转化，进而带动环保技术装备的更新与发展，为污水处理设施升级改造提供有力支撑。《标准》的实施也将倒逼南四湖流域淘汰落后产能，促进产业绿色低碳转型，优化产业布局，提升行业绿色发展水平，增强企业市场竞争力。
下一步，江苏将坚持以习近平生态文明思想为指引，在生态环境部和省委省政府的坚强领导下，全面推进《标准》实施，严格执法监管、强化联防联控，推动南四湖流域水生态环境质量持续改善，以当表率、做示范、走在前的果敢担当，不断开创新时代江苏生态文明建设新局面，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章夯实生态根基、作出更大贡献。
(作者系江苏省生态环境厅党组副书记、副厅长，省太湖办主任 秦亚东)
供稿 | 生态环境部水生态环境司
编辑 | 宋祥
审核 | 秦超
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原标题：严格环境标准，强化协同治理 以高品质生态环境支撑南四湖流域高质量发展
